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:小区开放不是“拆墙运动” 发展街区制四大误区

影响到整个城市的交通运行、景观和管理的超级大院和住宅小区,是未来需要重点打开的。.jpg

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  大众网记者 王宗阳

  最近,国务院下发的一项意见火了,因为其中有这么一句,“推广街区制,逐步打开封闭小区和单位大院。”这句话迅速引发广大网友的猜想:国家要搞“拆墙运动”啦!可我不想自家小区围墙被拆,这凭啥……

  其实,街区制并非新鲜事,在发达国家非常普遍。在美国,平均120米就有一条街道,边长超过200米的大社区都是稀罕物。这样做,无非是让道路更通畅,为啥国人意见大?大众网记者调查发现,说到底,这是由于街区制目前缺乏标准,很多人都不知道啥样小区会 “拆墙”打通,心中自然忐忑。

  所以,想要打开封闭小区,不妨先打开小区居民的“心墙”。

影响到整个城市的交通运行、景观和管理的超级大院和住宅小区,是未来需要重点打开的。

误区一:打开封闭小区是要搞“拆墙运动”
解读:这不是“拆墙运动”,而是要通“断头路”

  最近,“拆墙”这个词火了。全国媒体都在报道,《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称意见)提出,“新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化,解决交通路网布局问题,促进土地节约利用。”

  大众网记者注意到,该意见引发了大批网友的激烈讨论,不少人担心自家小区围墙被拆,吐槽这是要搞“拆墙运动”。很快,国家住建部出面解释,称小区由封闭向街区制转变,是为了实现内部道路公共化,进一步缓解交通拥堵,而不是所谓的“拆墙运动”。这个做法是对世界城市规划经验的总结,也是发达国家通行的做法。目前,国内封闭小区和单位大院确实存在问题,究其根本,是因为封闭小区影响城市路网布局,容易形成“丁字路”、“断头路”。如果不打通,不光容易造成交通拥堵,也影响本社区居民的出行。

误区二:拆小区围墙违反物权法
解读:打开封闭小区不会“一刀切”

  然而,这个说法并不能让网友满意。有网友指出,意见有一个关键“硬伤”,拆小区围墙是违反物权法的行为。针对这个问题,大众网记者采访了济南市律师律所管理与指导委员会委员、山东齐鼎律师事务所主任律师李晓燕。她分析说,该意见的制定机关是国务院,因此它属于行政法规。从法律位阶讲,属于下位法,法律效力远远低于物权法。

  此外,中央财经大学法学院教授、物权法专家陈华彬教授指出,物权法中明确规定:小区道路如果没有明确规定属于市政道路的,产权属于全体业主。这就是说,如果要让封闭的小区打开,必须征得大部分业主的同意。

  针对这一说法,最高人民法院民一庭庭长程新文在2月23日召开的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释(一)》新闻发布会上进行了回应。他说,这一举措的目的是为了实现资源效益的最大化,是一个非常具有前瞻性的、与时俱进的城市发展理念,符合当今世界的潮流和发展趋势,对于推进城市现代化具有重要指导意义。同时,司法机关对由此可能涉及的相关主体的权益的影响、协调和保护,将加强调研、及时研判,并进一步加强对下指导力度,积极协调有关方面妥善处理好相关的纠纷,不会“一刀切”。

误区三:打开封闭小区是要打开所有小区
解读:小区不会“乱开”,超级大院才是重点

  大众网记者注意到,许多网友对“街区制”持怀疑态度,在很大程度上,是因为开放封闭小区缺乏“细化标准”。目前,国内法律层并无“封闭小区”这个概念。过去,如果小区禁止外来人员进入,都是根据物业管理规定或业主大会决定。

  是不是“封闭小区”,现在缺乏标准。那么,什么样的小区可以打开,是否有标准呢?上海同济大学副校长、曾担任2010年上海世博会总规划师的吴志强接受记者采访时指出,推广街区制,不是全国所有城市都要拆围墙。需要打开的,主要是那些历史原因造成的单位大院和超大的封闭小区,因为它们大都占据城市中心的公共地带,造成道路梗阻、“断头路”和“丁字路”。

  吴志强认为,只有影响到整个城市的交通运行、景观和管理的超级大院和住宅小区才是未来需要打开的。比如一个工厂大院,里面有厂房、职工住宅小区、科研楼和幼儿园等,几里长的围墙阻碍了交通,这样的大院就应该被切分成几个更小的组团,中间的道路用于公共通行,缓解城市交通压力。

误区四:打开封闭小区是要把所有围墙全拆了
解读:小区开放仅是留出入口,不是“把墙全拆了”

  记者在采访中,有市民专门指出,小区开放成为街区制,能缓解部分交通压力,但原本属于小区的空间肯定会被压缩,担心会“吃亏”。北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波认为,在政策推进中,必须要细化有关法律法规。在保障人民群众财产权利的基础上,通过更具体的配套政策推动需要开放的封闭大院和小区逐步有序开放,在这一过程中如果群众财产有减损的,应给与补偿。未来这些配套政策一旦明确了,居民的担忧就会随之消除。

  另外,还有专家指出,很多网友吐槽小区开放会造成安全隐患、噪音增多,这是源于误认为开放小区就是要“把墙都拆了”。其实,开放小区主要是打开方便出行的出入口,拆不了几面墙。对于小区安全,可通过加强巡逻、技防、安防等多种措施加强治安管理。此外,小区实现街区化后物业并不会消失。相反,随着相关车辆、人流增加,智能化物业需求会大大增强,科技和网络的应用变得尤为重要。因此传统物业会遭到洗牌,“智能”物业、“高效”物业将成为未来的趋势。

  总而言之,封闭小区能否顺利开放,关键在于配套能否跟上。未来,解决好停车、物业管理、环境保护、住宅区域公共空间这一系列问题,才有可能迈过业主那道“心墙”。

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独立调查简介

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